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張掖市人大常委會依法履職工作綜述

堅持黨的領導依法履行職責 著力提升新時代人大工作整體水平

發布時間: 2019-12-04 15:29 來源: 甘肅張掖網 陳海
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一次次視察調研、一條條意見建議、一部部法規制定,凝聚著市人大常委會神圣的責任與擔當。

一組組民生數據、一樁樁民生實事、一份份民生責任,盤點著一部不負人民重托履職盡責、可圈可點收獲滿滿的耀眼篇章。

一項項改革創新的舉措、一次次務實有效的監督、一張張精彩的“成績單”,激蕩著市人大常委會奮發有為、務實求效的鏗鏘腳步。

黨的十八大以來,張掖市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一,堅決貫徹中央和省委、省人大常委會及市委的決策部署,認真履行憲法法律賦予的各項職責,不斷提升新時代人大工作整體水平,在全市經濟社會發展和民主法治建設中發揮了積極作用。

加強黨的領導,著力優化人大依法履職工作環境

市委高度重視新時代人大工作,全面貫徹落實中央和省委、省人大有關會議精神,把人大工作納入黨委工作總體布局,全力支持人大及其常委會依法行使職權。堅持把中央、全國人大常委會和省委、省人大常委會的重要會議、重要文件精神及人大工作相關法律法規,列入市委中心組學習的重要內容和市委常委會會議議題,及時傳達學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、中央和省委有關會議精神,以及全國人代會和省人代會精神,并先后召開市委人大工作會議、人大工作座談會等專題會議,聽取市人大常委會黨組有關工作匯報,研究部署加強新時代人大工作的具體措施,為人大及其常委會依法履職營造良好環境。建立市委人大工作聯席會議制度、成立地方立法工作協調領導小組,支持人大依法推進工作。建立人大工作考核制度,將人大工作納入縣區黨委考核體系。對全市人大工作和建設情況進行重點督查,推動中央和省委、省人大常委會及市委工作部署和要求落到實處。重視人大工作機構和隊伍建設,研究解決工作人員緊缺等突出問題,為人大及其常委會依法履職提供了有力保障。將代表培訓計劃列入市委干部培訓主體班次,保障培訓經費,兩年來市級人大代表和市縣鄉人大工作者專題培訓基本實現全覆蓋。支持代表履職平臺建設,市縣財政列支420萬元,建成228個代表之家并充分發揮作用。全市各級組織和有關方面充分認識人大工作在全市經濟社會發展和民主法治建設中的重要作用,積極為各級人大依法履職提供工作支持。縣區黨委將人大工作納入總體布局,統一部署,統一推進,統一考核;普遍建立人大工作聯席會議制度,及時研究解決相關問題;黨委的重大決策和重要工作部署、涉及人大職權范圍的事項事先向人大常委會通報,聽取意見建議。對人大及常委會作出的決議決定、安排部署的工作、組織開展的活動,“一府一委兩院”和相在市委的堅強領導下,全市形成了黨委重視支持、人大主動作為、“一府一委兩院”及有關方面協同配合、代表積極參與的工作局面,全面提升了人大工作的整體水平。

堅持黨的領導,始終保持人大工作正確政治方向

牢牢把握新時代黨對人大工作的新要求,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作,突出政治建設,堅持黨的領導,依法履行職責,確保中央和省市委決策部署在人大工作中全面貫徹落實。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為重大政治任務,作為常委會黨組會議、中心組學習會議、常委會會議、主任會議、機關集體學習、人大代表培訓的第一重要內容,及時傳達學習習近平總書記重要講話精神,習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于全面依法治國的重要論述和黨中央重要會議、文件精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,為做好新時代人大工作筑牢思想基礎。緊緊圍繞貫徹落實中央和省委、市委決策部署謀劃推進人大工作,確保人大立法、監督、決定、任免和代表工作始終體現黨的領導、實現黨的領導。堅持監督與支持相結合,始終與“一府一委兩院”在工作上保持同心同向,形成推動發展的整體合力。踐行以人民為中心的發展思想,在履行各項工作職責中,認真傾聽百姓呼聲,充分反映群眾訴求,積極回應社會關切,有效發揮人大代表聯系群眾、反映民意、集中民智的重要作用,在人大工作中充分體現人民意志。

常委會黨組把嚴守政治紀律和政治規矩作為重要原則,自覺維護市委在全市工作中總攬全局、協調各方的領導地位,對市委重大工作部署、重要會議和重要指示精神,在人大及其常委會工作中堅決貫徹落實。對人大工作中的重大事項、重大活動等及時向市委請示報告,確保人大各項工作在黨委領導下依法按程序進行。為保障請示報告制度有效落實,在過去已有制度的基礎上,今年又根據新修訂的《中國共產黨黨組工作條例》和省人大常委會相關制度,研究制訂了《中共張掖市人大常委會黨組向市委請示報告工作制度》,進一步明確了須向市委請示的7個方面的重大事項和報告的5個方面的重要情況,以及向市委請示報告工作的范圍和程序等方面的內容,堅持定期報告和專題報告相結合,確保人大及常委會各項工作在市委領導下依法按程序進行。同時,在貫徹落實中央和省市委重大決策部署、支持服務全市發展大局中,積極有效行使重大事項決定權,充分發揮人大及其常委會的重要作用。在祁連山生態環境問題整改整治的關鍵時期,及時做出《關于加強祁連山生態環境保護的決議》,適時將黨委的決策部署通過法定程序轉化為全市人民的共同意志,為依法加強祁連山生態環境保護,有效推進問題整改整治提供了有力支持和法治保障。為推動新修訂憲法的學習宣傳和貫徹實施,適時作出《關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的決定》,對全市各級組織、社會各界和各族群眾學習宣傳和貫徹實施憲法提出要求,采取召開學習貫徹憲法座談會、修訂完善憲法宣誓制度并認真組織實施、抓好學習貫徹憲法聯系點、組織好國家憲法日活動等措施,推動我市學習宣傳和貫徹實施憲法各項工作落到實處。

加強統籌協調,積極推進地方立法工作

遵循“科學立法、民主立法、依法立法”的原則,按照“黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與”的思路,積極推進地方立法工作。常委會每年專題向市委報告開展立法考察、編制立法計劃、確定立法項目等方面的工作情況,報請市委研究同意后認真組織實施。在地方法規起草過程中,對涉及的重大事項、需要協調解決的具體問題,及時向市委請示報告。在地方法規審議修改階段,及時提請召開市立法工作協調領導小組會議,專題報告法規起草、修改、征求意見、審議等情況,按照會議要求認真修改完善,提請市委研究審定。市委高度重視立法工作,從加強工作指導、推進立法項目、協調解決問題等方面,支持和保證人大常委會充分行使地方立法權。充分發揮人大在地方立法中的主導作用,認真抓好法規立項、起草、調研、論證、審議等各個環節的工作,深入調查研究,廣泛聽取社會各界意見建議,找實找準迫切需要解決的突出問題,研究解決問題的對策措施,為制定法規打好工作基礎。成立法規起草工作領導小組,主動介入法規制定全過程,加強督促指導,協商解決問題,掌握工作動態,推動立法進程,保證法案質量。從省內外聘請6名立法咨詢專家,提供專業指導;建立10個基層立法聯系點,擴大公眾有序參與;選派工作人員參加業務培訓,提升能力水平;加強與省人大常委會的聯系,得到支持幫助。注重發揮政府和公眾在地方立法中的重要作用,把充分發揮政府在立法工作中的基礎作用作為推進政府依法行政的重要方面,督促政府相關部門履行工作職責,落實立法工作部署,承擔具體立法任務,協調配合推進立法工作。把立法的過程作為集中民意民智、充分發揚民主的過程,拓展公眾參與地方立法渠道,凝聚社會共識,擴大社會影響。把立法的過程作為充分體現人民當家做主的過程,法規草案形成后,采取多種形式廣泛征求社會各界和人民群眾的意見建議,通過常委會會議一審、市立法工作協調領導小組討論、常委會會議二審、市委常委會審定等工作程序,使黨的主張、人民的意志在地方法規中得到充分體現。2017年制定出臺了我市首部地方立法的基礎性、程序性法規《張掖市立法條例》及有關地方立法的10項制度。2018年制定出臺了我市第一部地方實體法《張掖市城市道路交通管理條例》,已提請省人大常委會批準實施。2019年按照全國人大和省人大的部署要求,著手制定《張掖市大氣污染防治條例》,目前,各項工作正在有序推進。

依法履行職責,在支持服務發展大局中增強監督實效

堅持監督與支持相結合,緊貼市委中心工作和人民群眾普遍關切開展有效監督,形成加強和改進工作的合力,推動中央和省委、市委各項決策部署全面貫徹落實,著力解決人大代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題。圍繞祁連山生態環境保護等事關全局的重大問題進行監督,深入推進祁連山生態環境問題整改整治,組織調研視察組,連續兩年對市人大常委會作出的《關于加強祁連山生態環境保護的決議》貫徹實施情況,以及祁連山生態環境問題整改整治工作和整改項目進展情況進行專題視察和跟蹤檢查,督促有關方面落實目標責任,解決突出問題,鞏固整改成果。通過聽取審議政府專項工作報告,重點督辦人大代表關于生態環境保護的建議,積極向全國人大、省人大調研組反映我市干部群眾的意見建議等形式,充分發揮人大在生態環境保護中的重要作用。同時,圍繞打好“三大攻堅戰”、實施鄉村振興戰略、推動高質量發展、精準扶貧脫貧、國有資產管理、文化旅游產業發展等重大問題深入開展調研視察,提出加強和改進工作的意見建議。

圍繞保障和改善民生進行監督,把維護最廣大人民群眾的根本利益作為監督工作的出發點和落腳點,圍繞城鄉低保、職業教育、學前教育、衛生計生系統基礎設施建設、全市養老服務體系建設等一批群眾關心的熱點、難點問題開展監督檢查,通過轉辦、督辦審議意見,支持政府加強和改進民生領域相關工作,解決了一批群眾關切的現實問題。圍繞法定職責加強預算審計監督,加強預算執行和決算審查常態化監督,對政府提請事項適時作出決議,支持財政資金安排和調整使用更多向推動高質量發展、精準脫貧、生態治理和公益性基礎設施建設傾斜。針對計劃、預算執行中的突出問題提出審議意見,督促政府及有關部門改進落實。督促政府及相關部門和單位對審計查出的問題進行整改,規范政府預算執行行為,提高資金使用效益。聽取審議政府宏觀經濟運行、計劃執行情況、“十三五”規劃綱要實施情況的專項報告,提出工作建議和要求。圍繞促進法律法規實施進行監督,每年選定一些與全市經濟社會發展和民生相關的法律法規進行執法檢查,推動法律法規在全市有效貫徹實施。重點開展了大氣污染防治法、水污染防治法、安全生產法、農產品質量安全法、旅游法、義務教育法、職業教育法等法律法規的執法檢查,為經濟社會發展營造良好法治環境。圍繞推進依法行政、公正司法進行監督,認真貫徹中央和省委、市委有關文件精神,推動落實政府向人大常委會報告重大事項清單制度,促進科學決策、民主決策、依法決策。把政府依法行政納入常委會常規監督工作的重要方面,推進法治政府建設。通過聽取法檢“兩院”專項工作匯報,對全市法院執行工作、檢察機關開展公益訴訟等方面工作進行調研視察,組織代表觀摩庭審,參加法院、檢察院公眾開放日等活動,健全常態化監督司法工作機制,推進公正司法。圍繞增強監督實效改進工作方法,把調查研究作為增強監督實效的基礎,精心選題深入實際開展專題調研并形成較高質量調研報告,為審議監督提供有益參考。堅持對“一府兩院”和有關部門的專項工作報告進行滿意度測評,“量化”工作評價,接受群眾監督,促進整改落實。強化對黨委關注、社會關切和代表關心重點工作的跟蹤問效,促進政府和相關部門加強改進工作,推動問題解決。把審議意見督辦責任分解落實到相關工作機構,適時對審議意見落實情況進行跟蹤督辦,促進意見建議得到有效落實。

營造良好環境 支持保障人大代表依法履行職責

堅持代表主體地位,不斷完善代表工作機制,著力提升代表履職能力,不斷拓展代表履職渠道,認真辦好代表意見建議,切實保障代表投身履職“主戰場,讓代表的“好聲音”擲地有聲,當好人民群眾的“代言人”。健全完善代表履職及服務保障等方面的意見辦法,先后制定了《關于進一步加強和改進人大代表工作的意見》《關于切實做好閉會期間代表履職及服務保障工作的意見》《人大常委會組織代表開展視察活動的辦法》等制度,依法保障人大代表履職,豐富代表活動載體,加強代表服務保障,提升代表工作水平。規范代表之家管理和運行,緊貼代表履職需求,密切聯系當地實際,積極組織代表進“家”開展培訓交流、聯系選民、知政議政、述職評議、代表主題日等活動,基本實現代表進家活動常態化,代表的橋梁紐帶和示范引領作用得到有效發揮。始終把提高代表素質和履職能力作為基礎性工作,針對換屆后新當選代表和新進人大工作者的實際,以學習習近平新時代中國特色社會主義思想、人民代表大會制度、憲法和相關法律法規、人大工作和代表履職基本知識為重點,采取“送出去學”、“請進來教”相結合的方式,先后在全國人大深圳、北戴河、北京、浙江等培訓基地及市內舉辦培訓班198期,對市縣鄉人大代表和人大工作者進行了全員輪訓,提高了各級人大代表、人大工作者的政治思想素質和依法履職能力。堅持常委會領導重點督辦、政府領導牽頭領辦、常委會各委室對口督辦、政府部門負責承辦等工作機制,加大現場督辦力度,由常委會領導帶隊,組織人大代表、相關委室和部門負責人,每年篩選6至10件黨委關心、政府關注、群眾關切的重點建議進行跟蹤督辦。每年聽取審議市政府和重點承辦單位辦理代表建議情況的報告,并對辦理工作進行滿意度票決,公示票決結果,督促有關方面加強與代表溝通,自覺接受監督,提高辦理實效,推動問題解決,近年來對建議辦理工作代表滿意和基本滿意率都在98%以上。制定并落實本屆常委會任期內市人大代表列席常委會會議和參與常委會相關活動全覆蓋的工作要求,近年來,列席常委會會議、參與常委會活動的市級代表覆蓋面達到80%以上,代表履職意識和履職能力得到提高。落實常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民制度,增強聯系實效,增進互動交流。建立落實政府通報政情制度,利用代表培訓、相關會議等時機,向代表通報經濟社會發展情況及人民群眾關心的熱點難點問題等,使代表更好地圍繞中心履行職責。積極協調“一府一委兩院”加強同代表的聯系,采取座談、走訪等多種形式與人大代表溝通情況、座談交流,充分發揮代表反映社情民意等方面的重要作用。關部門認真貫徹落實,積極支持配合。

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